भ्रष्टाचार का चक्र!

प्रकाश रायमाझी

"भ्रष्टाचार को नियंत्रित करने में नागरिक भागीदारी सुशासन को बढ़ावा देने में हर किसी की जिम्मेदारी है"

प्राधिकरण का दुरुपयोग जांच आयोग इस वर्ष अपना 34वां वार्षिक उत्सव नारों के साथ मना रहा है। आयोग ने इस बात पर जोर दिया कि भ्रष्टाचार को नियंत्रित करने के लिए अधिकारियों और नागरिकों को हाथ से काम करना चाहिए और संयुक्त प्रयासों से ही भ्रष्टाचार को खत्म किया जा सकता है। समाज के हर स्तर पर जड़ें जमा चुके भ्रष्टाचार के कारण न केवल सरकार की सेवा वितरण और विकास की गति प्रभावित हुई है, बल्कि नागरिकों का शासन व्यवस्था पर भरोसा भी कमजोर होता जा रहा है। इस समस्या से निपटने के लिए प्राधिकरण के दुरुपयोग जांच आयोग की स्थापना की गई थी। आयोग की सतर्कता से भ्रष्टाचार नियंत्रण को कुछ गति मिली है। हालाँकि, भ्रष्टाचार की प्रवृत्ति और प्रकृति भी लगातार बदल रही है। क्या बदलते परिवेश, भ्रष्टाचार के नवीनतम रूपों, राष्ट्रीय-अंतरराष्ट्रीय चुनौतियों आदि का सामना करने में आयोग पूरी तरह कारगर है? अतीत का अनुभव और डेटा क्या कहता है? या, क्या हमें इसे मजबूत बनाने के लिए एक नई संरचना की आवश्यकता है? क्या कहते हैं आंकड़े?

वित्तीय वर्ष 2080-81 में प्राधिकरण के दुरुपयोग की जांच के लिए आयोग में 26 हजार 918 शिकायतें दर्ज की गईं। इनमें स्थानीय स्तर के निकायों के खिलाफ अधिक शिकायतें दर्ज की गईं। कुल शिकायतों में से 52.80 प्रतिशत शिकायतें स्थानीय स्तर से संबंधित हैं। ये आंकड़े बताते हैं कि स्थानीय स्तर पर बड़े पैमाने पर अनियमितताएं फैली हुई हैं. विकास को जनता से जोड़ने में स्थानीय निकायों की भूमिका महत्वपूर्ण है। हालाँकि, इस स्तर पर बढ़ती अनियमितता देश के विकास में समस्याएँ पैदा करती दिख रही है। इसी तरह कुल शिकायतों में से 15.79 प्रतिशत शिकायतें शिक्षा क्षेत्र से संबंधित थीं। आंकड़ों से पता चलता है कि खासकर शिक्षक नियुक्ति, अनुदान वितरण और परीक्षा प्रणाली में बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार है. अवैध धन अर्जन से संबंधित शिकायतों की संख्या 6.98 प्रतिशत थी, जो दर्शाती है कि अवैध वित्तीय लाभ लेने की प्रवृत्ति बढ़ रही है। भूमि प्रशासन से संबंधित शिकायतें 6.49 प्रतिशत थीं। खास तौर पर जमीन नामसारी और फर्जी लालपुरजा से जुड़ी कई शिकायतें आईं. इसी तरह 4.71 प्रतिशत शिकायतें फर्जी शैक्षिक प्रमाणपत्रों से संबंधित थीं। कार्रवाई की प्रभावशीलता, हर साल शिकायतों की संख्या बढ़ रही है, जिसका मतलब है कि जनता में जागरूकता बढ़ी है। लेकिन, ऐसा लगता है कि कार्रवाई में उस हिसाब से तेजी नहीं आ सकी है. वित्तीय वर्ष 2080/81 में आयोग ने विशेष अदालत में 201 मामले दायर किये, जिसमें 1,545 लोगों को दोषी ठहराया गया. अगर कुल शिकायतों की तुलना की जाए तो केवल 0.7 फीसदी शिकायतें ही अदालत तक पहुंच पाती हैं. बाकी शिकायतों को जांच के दौरान उलझा दिया गया है। भ्रष्टाचार दूर क्यों नहीं होता? नेपाल में भ्रष्टाचार नियंत्रण की मुख्य चुनौती व्यवस्थागत कमज़ोरी है। हालाँकि प्राधिकरण को स्वायत्त कहा जाता है, लेकिन यह सच है कि इसकी जाँच को राजनीतिक रूप से प्रभावित करने की कई कोशिशें की जाती हैं। इस वजह से अक्सर बड़े-बड़े घोटाले अंजाम तक नहीं पहुंच पाते. न्यायिक प्रक्रिया में देरी से भ्रष्टाचार में शामिल लोगों को फायदा होता है, जिससे भ्रष्टाचार पर नियंत्रण पाना मुश्किल हो जाता है। दूसरी ओर, कुछ शिकायतें केवल बदला लेने या निजी हितों की पूर्ति के लिए दर्ज की जाती हैं। इससे वास्तविक मामले की जांच में देरी होती है. नीतिगत भ्रष्टाचार वह क्षेत्र है जहाँ सत्ता सीधे हस्तक्षेप नहीं कर सकती। सार्वजनिक खरीद में अनियमितताएं, ठेकों में कमीशनखोरी और नीति निर्माण में भ्रष्टाचार की प्रवृत्ति ने अधिकारियों के लिए चुनौती खड़ी कर दी है।

उसका कोई उपाय क्या? भ्रष्टाचार पर नियंत्रण के लिए प्रभावी सुधारों की आवश्यकता है। विशेष अदालत को और अधिक प्रभावी बनाने के लिए शिकायत दर्ज करने से लेकर निर्णय तक की प्रक्रिया को पारदर्शी बनाना आवश्यक प्रतीत होता है। प्राधिकरण जैसी एजेंसियों को मजबूत करके स्वतंत्र अनुसंधान के लिए एक वातावरण विकसित किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार को उजागर करने वालों को कानूनी सुरक्षा देने के लिए कानून बनाना भी उतना ही जरूरी है। अगर सरकारी खरीद और बजट प्रणाली को पारदर्शी और प्रौद्योगिकी-अनुकूल बनाया जा सके, तो इससे भ्रष्टाचार को नियंत्रित करने में मदद मिलेगी। एक मजबूत प्राधिकरण आवश्यक है, हालांकि प्राधिकरण के दुरुपयोग की जांच के लिए आयोग अपने अधिकार क्षेत्र में काम करता है, लेकिन यह नेपाल में भ्रष्टाचार को नियंत्रित करने के लिए पर्याप्त नहीं है। राजनीतिक इच्छाशक्ति, न्यायिक सुधार और प्रौद्योगिकी के उपयोग के बिना, नेपाल में भ्रष्टाचार के चक्र को तोड़ना मुश्किल होगा। यदि नेपाल भ्रष्टाचार नियंत्रण की दिशा में ठोस कदम नहीं उठाता है, तो अर्थव्यवस्था का विकास करना, विदेशी निवेश लाना और आम लोगों का विश्वास बहाल करना मुश्किल हो जाएगा। यदि हम नया नेपाल बनाना चाहते हैं तो अब समय आ गया है कि केवल शिकायतें स्वीकार न करें, बल्कि प्रभावी सुधार करें। इसके लिए सभी स्तरों पर लोगों, राजनीतिक दलों और सरकारी एजेंसियों को अधिकार के दुरुपयोग पर जांच आयोग के साथ हाथ मिलाना जरूरी है।