बांग्लादेश के आरक्षण आंदोलन से सबक

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बांग्लादेश में सरकारी नौकरियों में आरक्षण व्यवस्था के खिलाफ आंदोलन अभी खत्म नहीं हुआ है। छात्रों का प्रदर्शन हिंसक हो गया है। प्रदर्शन के कारण बांग्लादेश में पढ़ रहे नेपाली छात्र रातों-रात घर लौट आए हैं। उधर, भारत ने बांग्लादेश में अपने नागरिकों को सुरक्षित रहने की सलाह जारी की है। विरोध प्रदर्शन बढ़ने के बाद बांग्लादेश में स्कूल, कॉलेज और विश्वविद्यालय अनिश्चित काल के लिए बंद कर दिए गए हैं। बांग्लादेश में 1971 में आजादी की लड़ाई लड़ने वाले योद्धाओं के बच्चों और पोते-पोतियों के लिए 30 फीसदी आरक्षण की व्यवस्था की गई है। अब इसका विरोध तेज हो गया है।

बांग्लादेश में 1971 के स्वतंत्रता आंदोलन में समर्थन प्राप्त करने वालों के बच्चों के लिए सरकारी नौकरियों में 30% आरक्षण का प्रावधान है। इसी प्रकार, 56 प्रतिशत आरक्षण कोटा पिछड़े क्षेत्रों और महिलाओं को 10 प्रतिशत, अल्पसंख्यकों को 5 प्रतिशत और शारीरिक रूप से विकलांगों को 1 प्रतिशत आवंटित किया गया है।

वहां के छात्रों ने 56% आरक्षण के प्रावधान को खारिज कर दिया और कहा कि 1971 में आजादी की लड़ाई लड़ने वाले सैनिकों के बच्चों के लिए कम से कम 30% आरक्षण रद्द किया जाना चाहिए और शेष 26% आरक्षण को स्वीकार किया जा सकता है। आंदोलनकारी छात्रों ने अपना असंतोष व्यक्त करते हुए कहा कि उन्हें बेरोजगार होना पड़ा और उन्हें पलायन करने के लिए मजबूर होना पड़ा क्योंकि उन्हें उनकी योग्यता या योग्यता के आधार पर नौकरियां नहीं मिलीं। बांग्लादेश में प्रदर्शन में अब तक 150 से ज्यादा छात्रों की जान जा चुकी है।. बांग्लादेश में आरक्षण के ख़िलाफ़ यह एकमात्र विरोध प्रदर्शन नहीं है। 2018 में भी हुआ था विरोध।. 2018 में ऐसे ही एक प्रदर्शन के दौरान तत्कालीन सरकार ने 56 फीसदी आरक्षण की व्यवस्था को निलंबित कर दिया था। हालाँकि, वहाँ की अदालत ने पिछले महीने ही उस व्यवस्था को बहाल कर दिया। विरोध तेज होने पर सुप्रीम कोर्ट ने व्यवस्था में आंशिक सुधार किया है।

आंदोलनकारी छात्रों ने आरोप लगाया कि 1971 के संघर्ष में शहीद हुए स्वतंत्रता सेनानियों के बच्चे अब परिपक्वता की उम्र में पहुंच गए हैं और ऐसी प्रणाली से केवल सीमित संख्या में लोगों को लाभ हुआ है। यह भी कहा जाता है कि आरक्षण व्यवस्था से केवल बांग्लादेश की प्रधानमंत्री शेख हसीना की सत्तारूढ़ अबामी लीग पार्टी को फायदा हुआ है।

प्रदर्शनकारी छात्रों ने मांग की है कि आरक्षण केवल अल्पसंख्यकों, विकलांगों और महिलाओं (26 प्रतिशत) के लिए आरक्षित किया जाना चाहिए और कहा है कि लोगों को योग्यता और क्षमता के आधार पर नौकरियां मिलनी चाहिए। बांग्लादेश में 56 फीसदी आरक्षण ज्यादा लगता है।

नेपाल में बांग्लादेशी आंदोलन का प्रभाव: नेपाल में बांग्लादेश की तरह आरक्षण का असमान वितरण नहीं है। हालाँकि, आरक्षण पर व्यापक अंतर है। यह नहीं कहा जा सकता कि प्रस्तावित संघीय सिविल सेवा विधेयक में आरक्षण प्रतिशत 45 से बढ़ाकर 49 करने के प्रस्ताव का यहां भी विरोध नहीं होगा। आरक्षण से वंचित खसरिया, थारू तथा लैंगिक एवं लैंगिक अल्पसंख्यकों के लिए आरक्षण का प्रतिशत (45 प्रतिशत) बदलना उचित है। मौजूदा व्यवस्था पर नजर डालें तो 45% को शतप्रतिशत मानकर 31%  महिला, 27% आदिवासी, 22% मधेसी, 4% पिछड़ा वर्ग, 5% विकलांग और 9% दलित को आरक्षण दिया गया है। 

यहां महिलाओं के लिए आरक्षण का प्रतिशत घटाकर यौनिक और लैंगिक अल्पसंख्यकों को दिया जा सकता है। मधेशी और आदिवासियों के प्रतिशत में से गरीब खसरिया और थारू को आरक्षण आवंटित करना सही होगा। हाल ही में यौनिक और लैंगिक अल्पसंख्यकों को लुम्बिनी में एक प्रतिशत और कोशी प्रांत में दो प्रतिशत आरक्षण दिया गया है। संविधान के अनुच्छेद 42 में कहा गया है कि यौनिक और लैंगिक अल्पसंख्यक समुदायों को आनुपातिक समावेशन के सिद्धांत के अनुसार राज्य निकायों में प्रतिनिधित्व का अधिकार है।

वर्तमान आरक्षण निजामती ऐन 2049 में दूसरे संशोधन के बाद पुस 2064 से लागू किया गया है। इसी अधिनियम की धारा 7 की उपधारा 11 में उल्लेखित है कि आरक्षण व्यवस्था की हर 10 वर्ष में समीक्षा की जायेगी। आरक्षण व्यवस्था लागू होने के 10 साल बाद इसकी समीक्षा कैसे की जाए, इस पर बहस चल रही है।

समावेशी आयोग की रिपोर्ट: राष्ट्रीय समावेशन आयोग की 'मौजूदा सरकारी सेवाओं पर आरक्षण के प्रभाव पर अध्ययन रिपोर्ट' ने इस तथ्य को स्पष्ट कर दिया है कि आरक्षण में जाति का प्रभुत्व सीमित है। आयोग ने यह राय भी दी है कि आरक्षण को अल्पकालीन व्यवस्था के रूप में समाप्त कर देना चाहिए। मौजूदा आरक्षण व्यवस्था में क्या बदलाव किये जा सकते हैं, इस संबंध में भी आयोग ने नीति-निर्माताओं को सकारात्मक सुझाव, सलाह और सिफ़ारिशें दी हैं।

राष्ट्रीय समावेशी आयोग के अनुसार, जनजाति में श्रेष्ठ और राई से केवल 38.92 प्रतिशत और मधेशी में यादव, साह, चौधरी और महतो से 50.64 प्रतिशत और दलित में बीके, नेपाली और विश्वकर्मा से 37.56 प्रतिशत और पिछड़ों के क्षेत्र में जोशी, बुद्ध, शाही, उपाध्याय और थापा से 27.34 प्रतिशत अभ्यर्थियों की अनुशंसा किये जाने की बात कही गयी है। इस प्रकार, यह आसानी से माना जा सकता है कि समूह के भीतर सभी जातियों, जातियों, वर्गों, समूहों या समुदायों की तुलना में केवल एक सीमित जाति और समुदाय को ही अधिक अवसर मिले। बांग्लादेश के आरक्षण विरोधी आंदोलन से सीख लेते हुए नेपाल में आरक्षण खत्म करने की बजाय इसकी समीक्षा करने की तत्काल जरूरत है।

विभिन्न मीडिया में छपी खबरों के मुताबिक निजामती सेवा को संविधान के अनुरूप समावेशी बनाने के लिए खसरिया और थारू के लिए आरक्षण का प्रस्ताव किया गया है, जो सकारात्मक भी है। सुप्रीम कोर्ट में भी मामला चला कि थारूओं को आरक्षण दिया जाये। आबादी के हिसाब से आरक्षण तय करने और थारूओं के लिए उनकी विशिष्ट पहचान के आधार पर अलग प्रतिशत तय करने की मांग पर सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया और आरक्षण की समीक्षा करने का भी आदेश दिया।

राज्य और संघ के प्रस्तावित विधेयकों के प्रावधानों द्वारा अधिक खुले प्रतिशत को कम करना ठीक नहीं है, क्योंकि समय रहते आरक्षण के बारे में गंभीरता से सोचना आवश्यक है। यदि आरक्षण वर्ग आधारित होना चाहिए तो जाति को लक्ष्य करके आरक्षण का प्रतिशत बढ़ाना अच्छा संदेश नहीं देता है। हालाँकि संविधान कहता है कि महिलाएँ, आदिवासी जनजातियाँ, मधेसी, दलित और आर्थिक रूप से पिछड़े लोग सामाजिक रूप से पिछड़े हैं, लेकिन सरकारी अधिकारियों और सुप्रीम कोर्ट ने यह स्वीकार किया है कि केवल तरमारा को ही आरक्षण मिलता है। आरक्षण से राज्य के विभिन्न निकायों में महिलाओं एवं जनजातियों के प्रतिनिधित्व का प्रतिशत बढ़ा है। हालाँकि यह सभी के लिए ख़ुशी की बात है, लेकिन ऐसा लगता है कि इस तरह के आरक्षण के अवसर सबसे अधिक उन्हीं के बीच हैं। वर्तमान आरक्षण प्रणाली के अनुसार, जनजातियों में केवल एक या दो जातियाँ हैं, पहाड़ों में दलित और सीमित जातियों में मधेशी हैं, भले ही आरक्षण का इरादा वंचित या हाशिये पर रहने वाले समुदायों के लोगों को आगे लाना है, ऐसा लगता है कि ऐसा प्रतिनिधित्व संभव नहीं है।

साथ ही आरक्षण में महिलाओं पर नजर डालें तो खसरिया समुदाय की ज्यादातर महिलाएं आज भी वंचित हैं। आरक्षण में भी यह व्यापक रूप से देखा गया है कि सरकारी माध्यमों में पढ़ने वालों को प्राथमिकता मिलनी चाहिए और निजी तौर पर पढ़कर अंग्रेजी में लिखने वालों को ही नाम कमाने का अवसर मिलेगा। इसमें भी सुधार होना चाहिए। यदि इसमें सुधार नहीं हुआ तो संविधान एवं आरक्षण की भावना के विपरीत वर्तमान व्यवस्था निश्चित रूप से अपेक्षित परिणाम नहीं देगी।

आज के दौर में लोग ज्ञानी होने के बावजूद भी बिना नौकरी के भटक रहे हैं। दुनिया के सभी देशों में लोग सरकारी नौकरियों की ओर आकर्षित होते हैं। नेपाल में आनुपातिक समावेशन के आधार पर आरक्षण से सिविल सेवा में अलग माहौल देखने को मिला है, लेकिन काम करने के तरीके में कोई बदलाव नहीं आया है। नेपाल के सरकारी दफ्तरों में आम लोगों को जल्दी और मुस्कुराहट के साथ संतोषजनक सेवा मिले, ऐसा सुनने में नहीं आता है।

आरक्षण से मात्रात्मक परिवर्तन तो हुआ है, परन्तु गुणात्मक परिवर्तन कितना हुआ है इसका अध्ययन करना आवश्यक है। वास्तविकता यह है कि नेपाल में सरकारी कार्यालयों की सेवा में प्रक्रियात्मक झंझट और तनाव उन युवाओं को भी हतोत्साहित कर रहे हैं जिन्होंने देश में रहने की कसम खाई है। ये एक हकीकत है जिसे इस लेखक ने कई लोगों से सुना है और अनुभव भी किया है। इसलिए यदि आरक्षण का दायरा बढ़ाकर 45 प्रतिशत कर दिया जाए तो अधिक खुले पक्ष से आने वाले प्रतिशत को कम करने से यह संदेश जा सकता है कि देश को मेधावी और योग्य लोग नहीं चाहिए। सभी की आवाज को प्रतिबिंबित करने के लिए आरक्षण को समय-समय पर संशोधित किया जाना चाहिए। सीमित पृष्ठभूमि के लोगों को बार-बार पुरस्कृत करना आरक्षण की भावना के विरुद्ध है। समय के साथ आरक्षण में सुधार किया जाना चाहिए और खुली प्रतिस्पर्धा से आने वाले लोगों की संख्या धीरे-धीरे कम की जानी चाहिए।

                                                                                                                 नया पत्रिका से हिन्दी में अनुवादित

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